本文摘要：【纲目】东西部关系一直是我国化建设全局的根本性关系。

【纲目】东西部关系一直是我国化建设全局的根本性关系。本文通过对建国以来从平衡——非均衡——协商的区域发展战略自由选择三个阶段的较为，指出任何一种区域战略的自由选择都具备的合理性和局限性。从动态的角度来考虑到区域发展战略的大大调整是完全必要的，也是必定的，区域发展战略自由选择总是在历史合理性和局限性相互作用下大大发展变化。

然而，无论怎样变化发展，东西对话都不应沦为跨越于每个历史阶段区域发展战略的中心环节。【摘取 要 题】宏观运营与发展【关口 键 词】区域战略/东西对话/现代化发展【 于是以 文】　　　　新的正式成立以来党和国家在推展主义现代化发展的进程中，在空间方面的主要展现出就是致力于解决问题历史上遗留下来的“东西部发展关系”。笔者指出，解决问题这一问题的核心，一直环绕着否正确认识和处置东西对话问题。

这是我国过去现代化发展遇上的众多难题，也是新世纪全面建设小康社会和构建现代化第三步战略目标必须之后解决问题的众多战略问题。本文主要从历史发展的视角，分析50多年来我国现代化进程中在东西对话问题上的经验教训，为新世纪全面建设小康社会中正确认识和处置东西部发展关系获取救赎和糅合。

　　　　　　一　　原有中国的经济是一种半殖民地经济，为数不多的设施70％以上稍集于占到全国面积将近12％的东部沿海狭长地带，广大内陆除武汉、重庆等极少数长江沿岸城市外，完全没什么象样的工业。针对这种状况，从20世纪五十年代初到七十年代末，我国在奠下社会主义工业化基础的进程中，总体上自由选择了重点发展内地，沿海遵从内地的战略，其间展开了两次大规模的经济建设重点西进。毕业论文 http://www.lw54.com 　　第一次是1953年开始启动社会主义工业化的“一五”计划时期。

当时国家经济建设布局的指导思想是：“在全国各地区必要地产于工业的生产力，使工业相似原料、燃料的产区和消费地区，并适合于巩固国防的条件，来逐步地转变（原有中国遗留下来的）这种不合理的状况，提升落后地区的经济水平”（录：中共中央室：《建国以来最重要文献选编》第4册，中央文献出版社1993年版，第423页。）。

为此“一五”期间除在沿海杨家工业基地有重点地展开扩建、改建外，基本建设项目相当大的一部分放在了工业基础比较脆弱的内地。全国基建投资1952年沿海地区占到43.4％，内地占到39.3％，到1957年沿海地区上升到41.6％，内地则下降为49.7％（录：薄一波：《若干根本性决策与事件的总结》下卷，中共中央党校出版社1991年版，第299页。

）（因扣减全国统一出售的机车车辆、船舶、飞机的费用，所以两项相乘不相等100）。在苏联建设项目的156项大型工程最后实际施工的150个项目中，内地为118个，占到79％；沿海为32个，仅有占到21％。（录：董辅＠①主编：《中华人民共和国》，经济出版社1999年版，第561页。）。

　　第二次是“三五”计划开始以发展国防工业为重点的“三线建设”。20世纪六十年代中期，在我国面对国际局势和周边环境急遽不利的情况下，国家把投资重点放到三线地区，构成了我国经济布局的又一次更加大规模西进。

从1964至1978年，国家在三线地区总计投资大约2000亿元，构成固定资产1400多亿元，占到当时全国固定资产总额的1/3，陆续修建了2000多个大中型骨干企业，构成了45个以国防科技工业为重点的大型生产科研基地和30个新兴工业城市。由于三线建设的巨额投资，“三五”时期内地占到全国基础设施投资额的比重高达70.6％，沿海地区仅有占到29.4％；“四五”时期内地仍约60.5％，沿海地区为39.5％（录：国家统计局：《1949-1984光辉的三十五年统计资料》，中国统计资料出版社1984版，第171页。）。

毕业论文 http://www.lw54.com 　　两次经济建设焦点的大规模西进，界甚有异议。应当说道，从我国生产力布局和将来发展的视角，有其历史的必然性和合理性，对中国现代化发展最少有两个方面的大力效应。　　第一，内地区域经济实力强化，可行性构成了自我发展能力。经过近30年的投资建设，1978年内地的工业固定资产原值由1952年的41.7亿元减少到1792.9亿元，占到全国工业固定资产的比重从28％减少到56.1％，下降了一倍多（录：国家统计局：《中国工业经济统计资料（1949-1984）》，中国统计资料出版社1985年版，第137-138页。

）。内地创建起一大批工业骨干企业和几十万个地方中小型工业企业，可行性构成了铁路、公路、水路、航空等运输南北向和地方综合运输网，甚至享有当时国家尖端科技产业和实力雄厚的国防军事工业。从区域工业化的性质来说，这是中国几千年历史上空前的现代化研发，使西部广大地区在短时期内横跨了几个社会发展阶段，很快增大了与沿海地区的差距，为发展内地经济，特别是在是边疆少数民族地区经济奠下了可行性的基础。

　　第二，为东部沿海地区修筑了资源来源与市场。经过大规模的的内地建设，创建起了煤炭、天然气、稀土矿等几十种开采业。

改革开放初的“六五”期间，沿海12个省市中仅有煤炭每年从内地清净调到量就占到全国清净调到省总和的78％以上。辽宁、广东、上海、天津、江苏的有色冶炼厂，85％左右的原料来自内地（录：陆大道：《中国工业布局的理论与实践中》，北京科学出版社1990年版，第33页。

）。同时，改革开放前全国人口58.9％产于在内地，亦即劳动力资源和工业品的消费大部分也在内地。

改革开放后东部沿海工业化的较慢发展，与内地的研发是造就的。因此，研发内地，使生产力的布局逐步向内地流逝，相当大程度上是合乎我国现代化发展的长远利益和全局利益的。

毕业论文 http://www.lw54.com 　　但从提升全国工业整体的发展速度和经济效益看，又是不理想的。毕竟，主要是这两次西进战略忽略了沿海与内地的经济互动关系。

　　首先，人为地诱导了沿海地区的经济发展。在西入过程中，不仅沿海工业的改建、改建、新建的投资较少了，甚至沿海许多项目内迁至。多达，1964-1971年，全国内迁至项目380个，内迁至职工145万人，内迁至设备3.8万多台（录：汪海波主编：《新中国工业》，经济管理出版社1986年版，第349-350页。

）。以导致沿海地区的工业增长速度高于内地，1953-1978年间，西南、西北、中南地区工业增长速度都多达全国平均值，东北华东两大区正相反。

其中，1966-1978年间，全国工业年均快速增长10.2％，东北区只有8％。综合性大工业城市天津、上海在“二五”期间年均快速增长只有0.5％和5.7％（录：陆大道：《中国工业布局的理论与实践中》，北京科学出版社1990年版，第39页。

）。十分确切，比较落后地区有惊人平均值的，但绝对值是微小的快速增长，是以诱导乃至壮烈牺牲经济技术基础较好的沿海地区绝对值小得多的快速增长为代价的，使20世纪五十年代初曾多次与亚洲一些国家和地区媲美的东部沿海地区经济远远地落在后面了，不仅严重影响全国的经济发展，反过来又影响了对内地工业的反对。

　　其次，在计划经济下规避了区域间的经济竞争和忽略了地方、企业合理的经济利益，再加内地广大传统的农牧区和少数现代工业城市共存的典型二元经济结构，使其客观经济效果并不理想。从宏观投资效益看，1953-1978年，内地基建投资占到沿海与内地总和的60％，国内生产总值只取得了年均5.7％的增长速度，每百元基建投资追加国内生产总值42元；沿海地区基建投资占到4n％，国内生产总值年均快速增长6.6％，每百元基建投资追加国内生产总值68元（录：根据国家统计局：《新中国五十年》，中国统计资料出版社1999年版，第595-597页和《中国固定资产投资统计资料（1950-1985）》，中国统计资料出版社1987年版，第104页。），内地基建投资效益不及沿海地区的2/3。这造成了对内地的投资弯曲不仅其自身无法获得理应的发展，而且也没能有效地充分发挥电磁辐射和造就功能起到，增进东西同步与合作。

这种“损东补西”缺少东西同步与合作的长年西部倾斜政策，在一定程度上减缓了现代化的发展进程。毕业论文 http://www.lw54.com 　　似乎，改革开放前30年在处置东西部发展关系上，问题主要不在于战略重点西进，而是在于忽略了东西对话。早在1956年4月，毛泽东在《论十大关系》中就了“一五”时期处置沿海工业和内地工业关系的经验，明确提出了要“只想地利用和发展沿海的工业老底子，可以使我们更加有力量来发展和反对内地工业”（录：中共中央文献研究室：《建国以来最重要文献选编》第8册，中央文献出版社1994年版，第246页。）的新思路，同年9月刘少奇在中共八大报告中认为：“当前必须的是沿海地带和内地的因应”，“我们应该充分利用沿海各省的有利条件，之后必要地发展那里的工业，以协助内地工业的发展，加快全国的工业化”（录：中共中央文献研究室：《建国以来最重要文献选编》第9册，中央文献出版社1994年版，第68页。

）。虽然这种新思路后来并未能在实践中坚持下去，但把“沿海工业与内地工业”的关系作为中国现代化进程中的根本性关系托了出来，注意到了东西部对话的重要性，这对推展现代化的发展具有宝贵的价值。　　　　　　二　　党的十一届三中全会后，我国奠定了“三步走”的现代化战略和对外开放政策，与此相适应，国家对区域发展战略也展开了调整，采行了由内地改向东部沿海较繁盛地区弯曲的非均衡发展战略。

这一战略所规划出有的我国东西部地区经济发展关系的轨迹是：东部沿海地区要充分利用有利条件，较慢地再行发展一起，首度基本构建现代化，以更佳地样板、电磁辐射和协助内地发展，造就全国的现代化。毕业论文 http://www.lw54.com 　　根据非均衡发展战略，“六五”计划规定，要大力利用沿海地区的现有经济基础，造就内地经济的发展。“七五”计划第一次用东、中、西部概念替代之前沿海与内地的区分，更进一步特别强调要按照东、中、西部三大地带的次序决定发展重点。

于是，国家基建投资开始向沿海地区大幅弯曲，其倾斜度比“三五”时期向西弯曲还要大。“六五”期间，东、中、西部基建投资占到全国的比重分别为47.7％、29.3％、17.2％，在建国后国家投资东部第一次多达中西部之和。至“八五”时期东部地区基建投资占到全国的比重提升到54.2％，中、西部地区分别之后上升到23.5％和14.7％（录：曾培炎主编：《新中国经济50年（1949-1999）》，中国计划出版社1999年版，第397页。）。

加之东部沿海地区原先基础较好、投资环境良好和对外开放的优势，自身的资金积累能力和对外资吸引力较强，投资渠道多元化，因而同中西部的实际投资差距还要小得多。　　这次我国区域战略重点的东移，持续了20年，在处置东西部发展关系问题上，让“一部分地区有条件再行发展一起，一部地区发展慢点，再行发展一起的地区造就后发展的地区”（录：《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第374页。）。

这是合乎我国经济发展不均衡的国情和一个生产力尚能不繁盛的大国经济发展客观的，并在一定程度上注意到了东西部的对话，因而很大地推展了我国社会主义现代化的发展。毕业论文 http://www.lw54.com 　　首先，东部沿海地区凭借较好的经济技术基础和对外开放的区位优势，沦为中国大陆最有活力的经济高速快速增长区，充分发挥了经济增长极的起到，推展了全国国民经济的腾飞。1979-1998年间，全国GDP年均增长速度为9.7％，其中沿海地区堪称每年维持两位数高速快速增长。

尤其是1991-1995年，全国GDP年均增长速度为12.0％，低于这一速度的省份有13个，其中东部地区占到9个，增长速度最慢的福建、广东、浙江三省年均低于19％（录：曾培炎主编：《新中国经济50年（1949-1999）》，中国计划出版社1999年版，第403页。）。同时，从“八五”计划开始，国家先后对外开放了沿江、沿边及沿黄、沿陇海线等内陆地区，使东部和中西部地区经济都获得前所未有的大发展，增进了国民经济的高速快速增长。

20年中我国国内生产总值年均增长率比同期世界平均速度高达6.5个百分点。1997年我国经济总量位居世界第7位。

2000年国内生产总值突破1万亿美元，2001年经济总量下降到世界第6位。　　其次，东部沿海地区的高速发展，通过样板、蔓延效应和经济技术合作等多种途径，在一定程度上增进了东西部同步与合作，造就了中西部地区的发展。多达，1995年全国已构成形式有所不同、规模平均、各具特色的区域经济合作和经济的组织100多个，还包括省（区）间的经济协作区、省坐落地区经济协作区，以及城市间经济协作网络等多种形式（录：曾培炎主编：《新中国经济50年（1949-1999）》，中国计划出版社1999年版，第405页。

）。尽管这时期的东西同步仅有是可行性的，却为中西部的研发和建设，更进一步增进区域对话协调发展奠下了基础，特别是在是沿海鲁苏浙闽粤新兴工业省份的经济兴起，对地域格局的演进产生了根本性的影响。一方面为推展广大中西部地区的大改革、大对外开放、大研发充分发挥了有力的示范作用，另一方面，东部沿海地区的高速发展，特别是在是城市化和市场化进程的减缓发展，为减缓现代化发展和创建全国统一的比较完善的社会主义市场经济体制累积了宝贵的经验。

毕业论文 http://www.lw54.com 　　这一阶段非均衡发展战略的实行，在处置东西部发展关系问题上仍不存在着一定的局限性。　　第一，尽管改革开放前后两个阶段不存在着区域发展战略指导思想上的区别，但是基本上都实施了大幅的地区倾斜政策，东部和西部地区先后正处于支配地位。改革开放前30年东部地区遵从内地重点建设，这种思路虽然为内地发展奠下了一定的工业基础，却诱导了东部沿海地区的发展，影响了国民经济的整体效率；改革开放后20年则中西部地区遵从东部地区优先发展这一大局，这种思路充分发挥了东部地区经济增长极的起到，推展了整个国民经济的腾飞，但过分的倾斜政策不断扩大了东西部地区的发展差距。

在1995年国内生产总值中，中部不及东部的1/2，西部不及东部的1/4。应当说道，这种差距是发展中的差距，然而地区差距的过分不断扩大并任其蔓延到下去，不仅“有利于资源的优化配备和生产力的合理布局，而且有利于社会的平稳和国家的大力发展”（录：江泽民：《全党全社会动员一起为构建八七贫困地区攻坚计划而努力奋斗》，《人民日报》1997年1月6日。），最后也不会影响到中国现代化和共同富裕目标的构建。

　　第二，改革开放前计划经济体制下，西部地区主要是依赖国家的大量投资，各区域基本上没相互间的对话。改革开放后在体制转轨中，相互间的对话起到虽一直不存在，但这种对话在西部研发之前，基本上正处于一种不平衡、不心态的状态下。东部对西部经济只是一种受限的、缺少心态的反对，西部经济发展仍主要依赖国家外力的推展。如改革开放初期国家对西部地区实施的区域补偿，先后成立了提供支援不繁盛地区发展基金等，强化对“老少边穷”地区和欠发达地区的扶植。

九十年代开始把贫困地区与研发紧密结合一起，并实行了国家“八七”贫困地区攻坚计划。但这种反对主要是由政府推展、运作和协商，企业正处于被动继续执行的地位，各区域的要素并没有效地对话与统合一起。

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