本文摘要：■走出国家学前教育改革发展实验区特别报道昌江黎族自治县试点任务●创建公益普惠的学前教育财政投入保障机制●完善幼儿园教师师德建设长效机制昌江黎族自治县，是海南省西部的统辖自治县，全县派驻人口大约23万，是省会海口市的十分之一。

■走出国家学前教育改革发展实验区特别报道昌江黎族自治县试点任务●创建公益普惠的学前教育财政投入保障机制●完善幼儿园教师师德建设长效机制昌江黎族自治县，是海南省西部的统辖自治县，全县派驻人口大约23万，是省会海口市的十分之一。虽然是一座小县城，但昌江县近年的学前教育发展却具有大转变——2019年，幼儿园三年毛入园率85%，比2009年减少51%；普惠性幼儿园覆盖率94%，比2016年减少56%。

对于一个省级贫困县来说，这个可爱的成绩单是如何获得的呢？为找寻答案，日前，记者探访了这个闻名全国的“木棉之乡”“芒果之乡”。“金钥匙”关上夯实幼教发展之门房价上涨了，物价上涨了，幼儿园的学费终究叛了。

这是昌江县石碌镇爱童幼儿园孩子家长陈女士的切身感受。大女儿上幼儿园时每学期学费3000多元，到了小儿子上幼儿园，学费只需2300元。这背后的原因，是昌江县普惠性幼儿园的激增。如今，全县共计26所民办园，其中21所是普惠性幼儿园。

爱童幼儿园作为全县首批普惠性幼儿园之一，园长周晓渝亲眼了它的变化。周晓渝告诉他记者，2016年沦为普惠性幼儿园后，不仅学费降下来了，幼儿园还获得政府多达36万元的补贴，这些钱用作教学楼装修、厨房改建、玩游戏教具购买、师资培训等，使幼儿园焕然一新，“这两年，昌江对幼儿园的补贴力度比以往更大了，师资培训也多了，幼儿园发展之路就越回头就越好了”。

记者从昌江县教育局了解到，2015年和2017年昌江县学前教育财政投入分别是1137万元、5723万元，2017年比2015年快速增长了4586万元，增长率为80%。这把财政“金钥匙”，关上了夯实学前教育发展之门。财政投入大幅提升，让各级各类幼儿园和幼儿家长都获得了贯彻的优惠——以政府出售服务、以奖代调补等多种形式，引领和反对民办园获取普惠性、较低收费服务；对办园规范、质量优良的普惠性民办园给与奖励；实施农村公办园生均公用经费、玩游戏教具和图书经费财政拨款政策……投放增大后，如何保证每一笔钱都用在学前教育发展的刀刃上？昌江县创建起由教育、财政、公安、寄居辟等多部门构成的学前教育发展领导机构，细化责任，统筹规划，并将学前教育经费实施单列财政预算，保证大幅快速增长。与此同时，昌江对幼儿园的办学、整治、评估等展开严格把关，辨别了发展的脉络，为幼儿园办学说明了行进的方向。

把好“入门关口”，科学引领办学，规范审核程序；把好“年检关口”，排查不合格园区，敦促提高办园条件；把好“整治关口”，拉网式回避隐患，规范办学秩序；把好“评估关口”，审定普惠性幼儿园标准不放开。有了发展的标尺，昌江的学前教育于是以按照规划的蓝图阔步前进。

如今，全县已逐步建构起以农村为重点、财政投入为承托、覆盖面积城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。师德师风建设“有血有肉有骨架”“孩子们一轮轮毕业了，校舍也一天天逆可爱了，唯一没逆的就是自己肩上的责任和热情……”去年年底，在全县幼儿园教师师德演讲比赛中，石碌镇中心幼儿园教师刘壮琴的演说引发到场教师的回响，令人动容。

为了让师德师风建设有血有肉，昌江县把“读书、写出、谈、比、编成”系列活动作为前进师德建设的主要形式，在学校、乡镇、县城多层面常态化积极开展，以教师的切身故事、真情实感推展师德师风建设瓦解抽象、一般化，走心、回头浅、回头鉴。师德师风建设不仅要有深入人心的“血和肉”，还要有限于于长效发展考核的“骨架”。为了构成师德师风建设长效机制，昌江县采行多维度的师德考核。每个学期，每位幼师除了有个人自评，还要拒绝接受同事互评、家长评价、单位视学等多种形式评估。

师德考核若有一项不合格，该教师的年度考核就将被评订为不合格，并对其职务（职称）评审、岗位聘请、评优奖励等都有影响。昌江县教育局基教科科长郭振伟自豪地说道，“积极开展师德师风建设工作以来，整个昌江县没收到过一例家长的滋扰电话。”此外，昌江县还强化幼儿教师管理制度资质审查，同时增大各类幼儿园的全员培训力度，采行分层、分类和重点项目融合的方式，提高各级各类幼儿园师资队伍专业化水平。

每学期开学前，昌江县各幼儿园都会举办一个肃穆的仪式——教师签订个人师德承诺书。承诺书的内容牵涉到遵从规章、爱岗敬业等方面。

承诺书的签定，既强化了教师的责任感和使命感，更加具体了师德师风建设的重要性。“1+N”联片教研胆公办民办共计发展“以前，全县各乡镇幼儿园各自发展，交流较少。

如今，全县43所公办和民办园抱团供暖，教研水平、师资力量有了质的进步。”昌江县教育局学前教育调研员苏平兰如是说。被奠定为国家学前教育改革发展实验区以来，昌江县以积极开展全县幼儿园联片教研为抓手，前进公办和民办园联合发展。县教育局根据全县幼儿园地理位置、园所状况、管理水平以及教科研能力等情况，以两所省一级园为教研中心，将全县43所幼儿园分成两个片区，城乡同步，互相帮扶。

今年6月中旬，邻近学期末，全国杰出教育工作者、海南省机关幼儿园园长钱芳走出县机关幼儿园，带给了一场“自律游戏再行思维”专题讲座。该园所在教研片区的80名园长及骨干教师参与了培训。

此前，学前教育“大咖”到乡镇幼儿园积极开展讲座的机会并不多，实施联片教研后，全县幼儿园资源共享，专家到省一级园教学的影响力由“1+1”变成“1+n”，各乡镇的园长、教师每年最少可以有两次面对面向专家自学的机会。平时，片区园也可根据自身的情况随时到教研中心自学参访。

“联片教研给民办园搭起起了平台，在省一级园的扶植下，我们的自学资源、机会不比公办园较少。”佳佳幼儿园园长郭江英说道。在石碌镇中心幼儿园的帮扶下，佳佳幼儿园从一所破旧的脆弱园发展为有数两层小楼的优质民办园。为了鼓舞民办园发展，县教育局还给与民办园教师和公办园教师同等的职称评定资格。

如今，昌江县已基本构成了以公办园为骨干和样板，公办和民办协调发展、联手共进的学前教育办学格局。深秋时节，昌江县的气候愈发舒适度宜人。石碌镇中心幼儿园校门外，符建伟和其他家长有说有笑地等候孩子们放学。

“对于一个海南西部的小县城来说，在家门口就能上省一级幼儿园在以前是不敢想的事。”符建伟感叹，昌江县的幼儿园更加多、更加好，小县城老百姓的教育幸福感也更加强劲了。

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